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政务公开 |
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bt365体育投注2016年度依法行政工作报告
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2016年，海淀地税局在区委、区政府及市局的正确领导下，围绕“提高法治意识，加强法治建设，规范执法行为，强化内外监督”的依法治税总目标，发挥税收在创新驱动中的作用，克服营改增试点在全国范围内全面推开带来的组收压力，加强组织领导，坚持民主决策，规范行政执法，化解征纳矛盾，努力开创依法行政工作新局面。现就一年来我局依法行政工作情况汇报如下：
一、加强组织领导，努力提升全员依法行政意识和能力
一是建立健全依法行政组织机制，加强组织领导。今年我局重新调整了依法行政领导小组成员，成立了郭文武局长任组长、鲁申总法律顾问任副组长、法制科、征收管理科和办公室等有关部门领导参加的依法行政工作领导小组。年初，依法行政领导小组根据工作要求，研究制定了依法行政工作计划，明确了目标、措施，确保依法行政工作落到实处。二是健全学法用法制度，加强领导干部依法行政培训。我局认真落实领导干部年度学法用法计划，先后五次组织局党组依法行政专题学习, 此外还邀请本局法律顾问王家本律师为局领导和全体中层干部做了题为“依法行政规范执法规避执法风险”的专题讲座。11月份，我局邀请海淀区人民法院行政审判庭马民鹏庭长到我局对中层以上干部作了“行政执法中常见问题和对策”专题报告。马庭长的专题讲座对提高我局领导干部和执法人员的法治思维能力和预防我局执法风险起到重要作用，进一步推进了我局的依法行政和依法治税工作。三是多层次、全方位对全局干部进行依法行政教育培训。我局利用公务员更新知识等培训机会，开展公务员法律和依法行政专题培训，全年共组织开展各类培训班12期，累计700人次参训。我局法制科还编写了8000余字的《税收相关法律知识集锦》，将我局行政执法中涉及较多的相关法律规定予以归纳、分析、示例说明，下发到各执法单位组织全体干部学习，起到了提高法律素养、规范基层税务所和科室执法的作用。四是针对国地税联合发布新《税务行政处罚裁量权实施办法（修订）》组织开展培训。8月份，在全局范围内下发通知，要求各单位组织培训，严格执行并按照此办法的《裁量基准表》进行处罚。针对基层执法过程中一些问题，我局集中进行4期培训，为行政处罚自由裁量权的顺利实施提供了有力的保障。五是组织各所参加“行政处罚案卷标准和评查评分细则视频培训会”。重点强调金税三期系统日常征管环节行政处罚文书填制规范，及违法行为处罚依据。六是严格执行税收执法人员资格管理制度。注重公务员录用前的法律知识培训，2016年新录入的19名公务员全部通过税收执法资格考试。
二、完善制度，依法决策和规范性文件监督管理更加科学合理
2016年，我局进一步健全各项会议的民主决策机制，严格议事规则和决策程序，充分发挥集体领导的核心作用，认真落实中央关于“凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用”必须经集体讨论做出决定的规定。一是加强了对重大案件的集体审理制度。要求我局法制部门全程参与，聘请专家律师论证，做好风险评估、合法性审查。二是成立房屋交易税款追征工作领导小组。为规范执法行为，堵塞征管漏洞, 我局制定了《bt365体育投注关于房屋交易涉税违法案件税款追征办法（试行）》，通过召开领导小组全体成员会议研究追征形势，明确任务目标，统筹沟通协调，我局法制科牵门对二手房交易税款追缴的法律定性、追缴程序、追缴文书等进行了制度规范。三是严格执行“三重一大”民主决策制度。针对工作中的重大事项，严格按程序和规定组织召开党组会和局长办公会。秉持公平公正公开原则，开展副科级领导干部竞争性选拔。四是开展税收规范性文件自查整改工作。对我局2010年7月1日以后制定的税收规范性文件，是否存在非公告形式制定、公布的情况进行自查，法制部门最终按照规定的时间和方式将整改结果报送给市局。9月份，对2016年8月31日前制定的税收规范性文件，包括转发市局的税收规范性文件，自行制定的其他税收规范性文件进行清理。法制科及时部署清理任务，汇总清理结果，最终全局有11份转发市局的规范性文件属于全文失效、废止的清理范围，我局以税收规范性文件形式，发布了清理结果，并上报备案。
三、认真履行法定职责，行政执法行为进一步规范。
今年我局在区政府和市局指导下，合理配置权力，注重依法规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力，依法组织税收收入。一是做好金税三期行政处罚工作。为做好金税三期正式上线工作，我局成立由法制科、征管科、信息科干部组织的“金税三期”联合检查组，深入基层一线各税务所，了解金税三期双轨试运行情况，重点对各税务所在使用金税三期行政罚系统过程中遇到的问题进行了现场培训指导，对金税三期系统中处罚程序的变化、行政处罚风险提示等内容进行了现场培训讲解，并与税务所干部就行政处罚问题进行交流探讨，有效地提高了工作效率，规范了行政执法行为。二是扎实开展税务行政处罚案卷评查工作。我局高度重视市、区行政执法案卷评查工作，认真参加区法制办的案卷评查业务培训，按时按规定报送年度处罚案卷，经查全部评查为合格卷。通过案卷评查，及时发现我们工作中由于工作惯性的漏洞，弥补不足，针对被查案卷相关文书格式及填写不规范等问题进行了修改规范。三是按时完成推行行政执法岗位目录制度的相关工作。7月中旬，市局部署了推行行政执法岗位目录工作，在时间紧，任务重的情况下，我局法制部门制定了贯彻落实工作方案，在各基层执法单位确定岗位目录编制数量的基础上，局法制科逐一细化梳理，确定全局的岗位人员配置数量，并将区级执法岗位目录录入北京市行政执法信息服务平台，高质高效地完成了执法岗位目录录入、人员关联、信息维护工作，确保北京市岗位目录制度全面、有效落实。
四、高效提供各项法律服务，防范和化解各种矛盾纠纷。
一是做好领导决策及部门开展工作的法律支持服务工作。为做好依法行政工作，我局法制部门积极为税政科室、征管科、稽查局、税务所的疑难税收法律问题提供法律服务。特别是涉及到个人二手房交易的涉税争议、稽查举报案件等热点法律问题，我局认真做好风险评估，法制部门积极参与应对，依法妥善处理好各种矛盾，充分发挥了法律支持和服务作用。二是建立法律顾问制度。今年我局聘请专业律师担任我局的法律顾问，使具有专业素质的法律工作者参与到我局的税收征管工作中，全程提供法律咨询。在审查合同、政府信息公开、行政复议、诉讼案件中，提前预判可能面临的法律风险，减少败诉案件，在推进依法行政中发挥积极作用。三是完善落实信访制度，化解征纳双方矛盾纠纷。今年以来,我局坚持“预防为主、教育疏导、依法治理、防止激化”的原则，高度重视信访工作，稳妥处置群众信访，超前化解各类矛盾。五是做好政府信息公开工作。我局认真落实政府信息公开工作各项要求，准确区分依申请公开事项，严格执行公开制度。
六、多措并举，做好行政复议和行政诉讼工作。
2016年，我局创新行政复议、诉讼方式，继续探索合法、高效、便捷的化解征纳双方矛盾机制，提高行政复议诉讼质量。一是参加市局税务行政复议案件公开审理会。5月初，某业主委员会向市局提出了复议申请，我局作为被申请人参加了市局的公开审理，我局认真准备公开审理答辩状，最终申请人撤回复议申请。二是进一步规范建立行政复议、行政诉讼案件的工作程序和协调机制。我局通过制度的落实，形成了总法律顾问把关，各业务部门、法制顾问参与的办案合力，全面地提升行政复议案件审理质量和行政应诉案件部门之间的配合力。三是有效发挥法律顾问服务制度，严谨办案的每个环节。在办理行政复议、诉讼案件过程中，我局法制科认真准备相关法律文书、证据，与我局聘用的法律顾问开展案件的办理工作，避免应诉法律风险。在落实行政负责人出庭应诉制度中，我局郭文武局长作为行政机关负责人出庭参加了一起行政诉讼案件。
今后，海淀地税局将在市局、区政府的领导下，不断开拓工作思路，结合我局工作实际，积极倡导依法治税的理念，进一步加强执法人员法律素质的培养，充分利用现代化手段，将我局依法治税工作推向新的高峰。
特此报告。
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2016年11月14日
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